當今世界，信息技(jì )術創新(xīn)日新(xīn)月異，數字化、網絡化、智能(néng)化深入發展。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央高度重視數字生态建設，“十四五”規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要作(zuò)出“營造良好數字生态”重要部署。如何營造良好數字生态，賦能(néng)高質(zhì)量發展？如何加強網絡安(ān)全保護？如何推動構建網絡空間命運共同體(tǐ)？本期觀察版圍繞營造良好數字生态中(zhōng)的重要問題進行闡述。

——編 者

營造良好數字生态（人民(mín)觀察）

莊榮文(wén)

當今時代，以信息技(jì )術為(wèi)代表的新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革加速推進，形成了以數字理(lǐ)念、數字發展、數字治理(lǐ)、數字安(ān)全、數字合作(zuò)等為(wèi)主要内容的數字生态，對經濟社會發展、人民(mín)生産(chǎn)生活和國(guó)際格局産(chǎn)生了廣泛影響，給社會生産(chǎn)方式、生活方式和治理(lǐ)方式帶來深刻變革。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央高度重視數字生态建設，“十四五”規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要作(zuò)出“營造良好數字生态”的重要部署，明确了數字生态建設的目标要求、主攻方向、重點任務(wù)。着力營造開放、健康、安(ān)全的數字生态，是“十四五”時期加快建設網絡強國(guó)和數字中(zhōng)國(guó)、推動經濟社會高質(zhì)量發展的重要戰略任務(wù)。

堅持思想引領，把握數字文(wén)明新(xīn)機遇

習近平總書記指出：“數字技(jì )術正以新(xīn)理(lǐ)念、新(xīn)業态、新(xīn)模式全面融入人類經濟、政治、文(wén)化、社會、生态文(wén)明建設各領域和全過程，給人類生産(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。當前，世界百年變局和世紀疫情交織疊加，國(guó)際社會迫切需要攜起手來，順應信息化、數字化、網絡化、智能(néng)化發展趨勢，抓住機遇，應對挑戰。”我們要深入學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，推動高質(zhì)量發展，深刻把握人類社會進入信息時代、邁向數字文(wén)明的發展大勢，充分(fēn)認識營造良好數字生态的重要意義和深遠(yuǎn)影響。

搶占信息時代發展先機的戰略任務(wù)。近年來，數字技(jì )術創新(xīn)和叠代速度明顯加快，在提高社會生産(chǎn)力、優化資源配置等方面的作(zuò)用(yòng)日益凸顯。營造良好數字生态，有(yǒu)利于充分(fēn)激發數字技(jì )術的創新(xīn)活力、要素潛能(néng)、發展空間，引領和驅動經濟結構調整、産(chǎn)業發展升級、消費需求增長(cháng)、治理(lǐ)格局優化，為(wèi)加快建設數字經濟、數字社會、數字政府提供良好環境和有(yǒu)力支撐。特别要看到，世界主要國(guó)家均把信息化作(zuò)為(wèi)國(guó)家戰略重點和優先發展方向，通過優化數字生态加快推動數字化轉型發展。我們必須主動适應數字化變革的時代潮流，掌握網信事業發展的曆史主動，着力營造良好數字生态，打造數字優勢、赢得發展先機。

構築人民(mín)美好數字生活的迫切要求。網信事業必須貫徹以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，把實現好、維護好、發展好最廣大人民(mín)根本利益作(zuò)為(wèi)一切工(gōng)作(zuò)的出發點和落腳點。我國(guó)網民(mín)規模已超過10億，形成了全球最為(wèi)龐大、生機勃勃的數字社會，數字生活成為(wèi)人民(mín)群衆的重要生活方式。同時也要清醒看到，算法濫用(yòng)、平台壟斷、大數據“殺熟”、個人信息和數據洩露等問題突出，直接損害人民(mín)群衆的合法權益。我們要把營造良好數字生态作(zuò)為(wèi)滿足人民(mín)對美好生活新(xīn)期待的重要舉措，優化數字環境，推動數字惠民(mín)，讓億萬人民(mín)在共享發展成果上有(yǒu)更多(duō)獲得感、幸福感、安(ān)全感。

加快建設網絡強國(guó)和數字中(zhōng)國(guó)的重要支撐。黨的十八大以來，在習近平總書記關于網絡強國(guó)的重要思想指引下，我國(guó)核心技(jì )術突破和産(chǎn)業布局優化不斷提速，數字經濟作(zuò)為(wèi)經濟發展新(xīn)引擎的作(zuò)用(yòng)日益凸顯，數據安(ān)全保護能(néng)力持續提升，數字生态建設取得積極成效。實踐證明，加強數字生态建設有(yǒu)力促進了各類要素在生産(chǎn)、分(fēn)配、流通、消費各環節有(yǒu)機銜接，實現了對産(chǎn)業鏈、供應鏈、價值鏈的優化升級和融合融通，為(wèi)建設網絡強國(guó)和數字中(zhōng)國(guó)奠定了重要基礎。新(xīn)征程上，我們要緊緊圍繞貫徹落實“十四五”規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要，進一步釋放數字創新(xīn)活力，以良好數字生态為(wèi)構建新(xīn)發展格局、推動經濟社會高質(zhì)量發展提供強勁動能(néng)。

堅持創新(xīn)賦能(néng)，激發數字經濟新(xīn)活力

數字經濟具(jù)有(yǒu)高創新(xīn)性、強滲透性、廣覆蓋性，發展數字經濟是把握新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革新(xīn)機遇的戰略選擇，是推動經濟社會高質(zhì)量發展的重要引擎。深化數字技(jì )術創新(xīn)應用(yòng)、激發數字經濟發展活力，是營造良好數字生态的重要内容和關鍵領域。要把創新(xīn)作(zuò)為(wèi)第一動力，大力推動技(jì )術創新(xīn)、産(chǎn)業創新(xīn)、應用(yòng)創新(xīn)、服務(wù)創新(xīn)，努力為(wèi)數字經濟賦能(néng)、提質(zhì)、增效，營造繁榮發展的數字生态。

加強關鍵核心技(jì )術攻關。立足高水平自立自強，牽住自主創新(xīn)這個“牛鼻子”，發揮我國(guó)社會主義制度優勢、新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制優勢、超大規模市場優勢，更加注重基礎研究和原始創新(xīn)，推動網信領域關鍵核心技(jì )術、基礎前沿技(jì )術加快突破。突出自主安(ān)全可(kě)控，優化核心技(jì )術産(chǎn)業布局，培育互利共生、融合發展的良好産(chǎn)業生态，不斷增強産(chǎn)業鏈供應鏈韌性，切實掌握技(jì )術自主權和發展主動權。

加快新(xīn)型基礎設施建設。把握信息基礎設施快速演進升級的重要契機，加強頂層設計和前瞻布局，統籌推進通信網絡基礎設施、算力基礎設施、融合與創新(xīn)基礎設施等建設，聚焦5G、IPv6、衛星互聯網、物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)平台等重點領域，大力推進體(tǐ)系化建設、規模化部署、産(chǎn)業化應用(yòng)，推動我國(guó)新(xīn)一代信息基礎設施朝着高速泛在、天地一體(tǐ)、雲網融合、智能(néng)敏捷、綠色低碳、安(ān)全可(kě)控的方向加速演進。

推動數字經濟和實體(tǐ)經濟融合發展。充分(fēn)發揮數字技(jì )術對經濟發展的放大、疊加、倍增作(zuò)用(yòng)，大力推進數字産(chǎn)業化、産(chǎn)業數字化，促進互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)和實體(tǐ)經濟深度融合，推動制造業、服務(wù)業、農業的數字化、網絡化、智能(néng)化升級。發揮海量數據和豐富應用(yòng)場景優勢，加快推進“上雲用(yòng)數賦智”行動，培育數字新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的數字産(chǎn)業集群。積極推進數字化和綠色化協同轉型，實現數字化進程中(zhōng)的綠色發展。

堅持綜合施策，營造數字生态治理(lǐ)新(xīn)環境

加強數字生态建設，既要厚植創新(xīn)創造的土壤，也要構建規範有(yǒu)序的環境。要始終把法治作(zuò)為(wèi)基礎性手段，堅持促進發展和監管規範兩手抓、兩手都要硬，着力構建數字生态規則體(tǐ)系，全面提升數字生态治理(lǐ)能(néng)力，推動數字生态健康、有(yǒu)序、可(kě)持續發展。

構建清朗網絡空間。加強互聯網内容建設，充分(fēn)發揮數字化、網絡化、智能(néng)化傳播優勢，推動黨的創新(xīn)理(lǐ)論深入人心，不斷壯大網上主流思想輿論，構建網上網下同心圓。加快建立健全網絡綜合治理(lǐ)體(tǐ)系，統籌推進系統治理(lǐ)、依法治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，聚焦群衆反映強烈的網絡生态亂象，壓實網站平台信息内容主體(tǐ)責任，建設行業自律機制，深入推進“清朗”“淨網”系列專項行動，持續淨化網絡空間。大力加強網絡文(wén)明建設，用(yòng)積極健康、向上向善的網絡文(wén)化滋養人心、滋養社會，營造文(wén)明辦(bàn)網、文(wén)明用(yòng)網、文(wén)明上網、文(wén)明興網的良好氛圍。

推進數字惠民(mín)便民(mín)。堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，依托數字政府和數字社會建設，不斷提升公(gōng)共服務(wù)數字化、均等化、便捷化水平，推動社會治理(lǐ)精(jīng)準化、高效化發展。加快推進數字鄉村、新(xīn)型智慧城市建設，持續提升教育、醫(yī)療、衛生、環境保護等重點民(mín)生領域數字化水平，豐富數字化生活場景和體(tǐ)驗，打造智慧共享、和睦共治的新(xīn)型數字生活。

提升數據治理(lǐ)效能(néng)。統籌數據開發利用(yòng)、隐私保護和公(gōng)共安(ān)全，加快完善數據治理(lǐ)體(tǐ)制機制，建立健全數據資源産(chǎn)權制度、交易規則和管理(lǐ)規範，确保數據要素安(ān)全有(yǒu)序流通。完善數據資源開放共享制度，推動政務(wù)數據、公(gōng)共數據、企業數據、個人數據等全社會各類數據良性互動、融合應用(yòng)，打破數據孤島，釋放數據紅利。有(yǒu)序推動培育數據交易市場，着力培育規範的交易平台和市場主體(tǐ)，深度挖掘數據要素價值，充分(fēn)釋放數據促進經濟社會發展的強勁動能(néng)。

規範互聯網平台運營。構建與數字平台特征相适應的政策法規體(tǐ)系，完善促進企業有(yǒu)序發展和規範運營的監管機制，依法保障新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式健康發展。堅持鼓勵技(jì )術創新(xīn)與推動技(jì )術向善并重，完善适應人工(gōng)智能(néng)、大數據、雲計算等新(xīn)技(jì )術新(xīn)應用(yòng)的制度規則，依法規制算法濫用(yòng)等不正當競争行為(wèi)。防止平台壟斷和資本無序擴張，加大執法力度，提升監管能(néng)力，确保平台經濟公(gōng)平競争、有(yǒu)序發展。

堅持防範風險，築牢數字安(ān)全新(xīn)屏障

安(ān)全是發展的前提，發展是安(ān)全的保障。營造良好數字生态，要堅持安(ān)全和發展并重，深入實施網絡安(ān)全法、數據安(ān)全法、個人信息保護法、關鍵信息基礎設施安(ān)全保護條例等法律法規，有(yǒu)效防範和化解網絡安(ān)全和數據安(ān)全領域的風險挑戰，全面加強重要領域數據資源、重要網絡和信息系統以及個人信息的安(ān)全保障。

着力構建數據安(ān)全保障體(tǐ)系。建立健全數據安(ān)全管理(lǐ)、風險評估、檢測認證等機制，構建貫穿基礎網絡、數據中(zhōng)心、雲平台、數據、應用(yòng)等一體(tǐ)協同安(ān)全保障體(tǐ)系。完善适用(yòng)于大數據環境下的數據分(fēn)類分(fēn)級保護制度，加強對海量數據彙聚融合的風險防護，強化數據資源全生命周期安(ān)全防護。加強重點領域數據安(ān)全管理(lǐ)，完善重要數據目錄，強化政務(wù)數據安(ān)全。

提升網絡安(ān)全防護能(néng)力。防範應對數字新(xīn)技(jì )術新(xīn)應用(yòng)安(ān)全風險，密切跟蹤發展動态，提升人工(gōng)智能(néng)、5G、區(qū)塊鏈、工(gōng)業互聯網、車(chē)聯網等安(ān)全防護能(néng)力。加強網絡安(ān)全基礎設施建設，強化跨領域網絡安(ān)全信息共享和工(gōng)作(zuò)協同。壓實網絡安(ān)全工(gōng)作(zuò)責任制，完善關鍵信息基礎設施安(ān)全保護體(tǐ)系，加大關鍵系統、設備、平台等網絡安(ān)全檢查力度，做到關口前移、防患未然。加強網絡安(ān)全宣傳教育和人才培養，大力發展網絡安(ān)全産(chǎn)業，加快形成多(duō)方參與、優勢互補、融合發展的網絡安(ān)全良性生态。

加大個人信息保護力度。推動重點行業建立完善長(cháng)效保護機制，強化企業主體(tǐ)責任，規範企業采集使用(yòng)個人信息行為(wèi)。加強對生物(wù)特征等敏感個人信息的保護，深化違法違規收集使用(yòng)個人信息治理(lǐ)，堅決打擊非法買賣個人信息、侵犯公(gōng)民(mín)隐私等各類違法犯罪活動。完善個人信息安(ān)全事件舉報受理(lǐ)渠道，切實維護廣大網民(mín)合法權益。深入開展個人信息安(ān)全防護知識技(jì )能(néng)宣傳普及，提升全社會網絡安(ān)全和數據安(ān)全意識。

堅持開放共享，構建數字生态合作(zuò)新(xīn)格局

數字生态具(jù)有(yǒu)高度全球化的特征，開放合作(zuò)、互利共赢是營造良好數字生态的重要内涵。習近平總書記指出：“當今時代，數字技(jì )術、數字經濟是世界科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革的先機，是新(xīn)一輪國(guó)際競争重點領域，我們要抓住先機、搶占未來發展制高點。”“中(zhōng)國(guó)願同世界各國(guó)一道，共同擔起為(wèi)人類謀進步的曆史責任，激發數字經濟活力，增強數字政府效能(néng)，優化數字社會環境，構建數字合作(zuò)格局，築牢數字安(ān)全屏障，讓數字文(wén)明造福各國(guó)人民(mín)，推動構建人類命運共同體(tǐ)。”我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精(jīng)神，深化網絡空間數字生态合作(zuò)，加快構建網絡空間命運共同體(tǐ)，促進發展共同推進、安(ān)全共同維護、治理(lǐ)共同參與、成果共同分(fēn)享。

推動完善網絡空間國(guó)際規則。堅持以聯合國(guó)為(wèi)主渠道、以聯合國(guó)憲章為(wèi)基本原則，推動研究制定更加平衡地反映各方利益關切特别是廣大發展中(zhōng)國(guó)家利益的網絡空間國(guó)際規則。加強國(guó)家間數字生态領域政策協調，積極參與數據安(ān)全、數字貨币、數字稅等國(guó)際規則和數字技(jì )術标準制定，推動建立更加公(gōng)正合理(lǐ)的互聯網基礎資源分(fēn)配機制，實現網絡空間資源共享、責任共擔、合作(zuò)共治。

打造數字生态合作(zuò)平台。積極搭建雙邊、區(qū)域和國(guó)際合作(zuò)平台，充分(fēn)發揮世界互聯網大會等主場平台作(zuò)用(yòng)，創建良好的營商(shāng)環境，深化數字貿易、數字技(jì )術、數字服務(wù)等各領域合作(zuò)。加強優質(zhì)文(wén)化産(chǎn)品的數字化生産(chǎn)和網絡化傳播，推動各國(guó)、各地區(qū)、各民(mín)族網上文(wén)化交流互鑒。推進“數字絲綢之路”建設，深入拓展“絲路電(diàn)商(shāng)”合作(zuò)，持續推進跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)綜合試驗區(qū)建設，着力打造開放、互利、共赢的數字生态。

共享數字化發展成果。加強同新(xīn)興市場國(guó)家、共建“一帶一路”國(guó)家和廣大發展中(zhōng)國(guó)家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安(ān)全、網絡治理(lǐ)等方面的務(wù)實合作(zuò)，打破信息壁壘，消除數字鴻溝，讓更多(duō)發展中(zhōng)國(guó)家和人民(mín)共享互聯網帶來的發展機遇。積極探索數字技(jì )術在疫情防控、全球減貧、醫(yī)療教育等領域創新(xīn)應用(yòng)，推動數字科(kē)技(jì )協同創新(xīn)，努力讓數字化發展成果更好造福各國(guó)人民(mín)。

（作(zuò)者為(wèi)中(zhōng)央宣傳部副部長(cháng)，中(zhōng)央網絡安(ān)全和信息化委員會辦(bàn)公(gōng)室主任、國(guó)家互聯網信息辦(bàn)公(gōng)室主任）